华盛顿-长期以来一直被特朗普总统视作对美国不利的北美自由贸易协定,随着谈判人员聚集在本周在这里举行第四轮有争议的会谈,其濒临崩溃的边缘。
最近几周,特朗普政府与支持纳夫达的美国企业疏远,并推动进行重大改变,墨西哥和加拿大的谈判代表认为这是不切实际的。 一直以来,总统一直威胁要从贸易协定中撤出美国,他一直认为这是历史上最糟糕的。
在周三开始贸易谈判时,坐在加拿大总理贾斯汀·特鲁多旁边的椭圆形办公室里的特朗普先生说,美国“退出”北美自由贸易协定是“可能的”。
总统说:“有可能我们无法达成协议,而且有可能我们达成协议。” “我们将看看是否可以进行所需的更改。 我们必须保护我们的工人。 公平地说,首相也想保护加拿大及其人民。 因此,我们将了解Nafta会发生什么,但是就Nafta的公平性而言,我长期以来一直反对Nafta。”
特鲁多先生稍后在加拿大大使馆发表评论说,他对与北美自由贸易协定达成交易的可能性保持乐观,但他指出,加拿大人必须“准备好一切”。
1994年贸易协定的崩溃将在整个全球经济中回荡,在墨西哥,加拿大和美国以外的地方造成破坏,并影响到制造业,农业和能源等各种行业。 对于那些已经按照协议条款安排其北美供应链的汽车行业之类的企业,这也至少会造成短期的混乱。
连锁反应还可能阻碍总统议程的其他方面,例如,通过巩固支持该协议的农场州共和党人之间的政治反对,并危及税收改革等立法优先事项。 它可能会产生深远的政治影响,包括2018年XNUMX月的墨西哥大选以及特朗普先生自己的连任竞选。
贸易协议废除的可能性越来越大,企业领导人对此感到恐惧。星期一,超过310个州和地方商会致函政府,敦促美国留在纳夫塔。 美国商会主席托马斯·J·多诺休(Thomas J. Donohue)周二在墨西哥发表讲话说,谈判“已经到了关键时刻。 而会议厅别无选择,只能敲响警钟。”
他说:“让我变得有力和直接。” “桌上还有几项毒药提案可能会毁了整个交易。”
贸易协定的潜在消亡促使包括AFL-CIO和美国钢铁工人联合会以及一些民主党在内的工会发出了支持性的信息。
俄亥俄州民主党参议员Sherrod Brown说:“任何使跨国公司感到紧张的贸易建议,都表明它正在朝着正确的方向发展。”
如果该交易确实失败,美国,加拿大和墨西哥将恢复为相对较低的平均关税,在大多数情况下仅为百分之几。 但是几种农产品将面临更高的关税。 美国农民将对运往墨西哥的牛肉征收25%的关税,对火鸡和某些乳制品征收45%的关税,并对鸡肉,土豆和高果糖玉米糖浆征收75%的关税。
几个月来,该国一些最有影响力的商业领袖以及代表他们的游说团体和政治人物一直希望总统的强硬措辞更多是一种谈判策略,而不是真正的威胁,并且他最终会遵循他们的议程现代化。 纳夫塔(Nafta)已有21年的历史了,各个政治领域的人们都说应在XNUMX世纪进行更新,同时保留与北美经济联系在一起的开放贸易体系。
该协议使各行业可以重组非洲大陆的供应链,以利用这三个国家不同的资源和优势,从而提升了非洲大陆的经济实力,自成立以来,美国与加拿大和墨西哥的贸易增加了两倍。 经济学家争辩说,许多工人已经从高工资和就业形式的变化中受益,但是随着制造工厂迁至墨西哥或加拿大,许多工人失去了工作,这使纳夫塔成为工会,许多民主党人和一些行业的目标。
但是,大多数企业领导人都希望,对纳夫塔的批评一直毫不动摇的总统会很乐意监督调整协议的现代化,然后称其为政治转型。
有时似乎是这样。 罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)被任命为美国贸易代表,他在他的确认听证会上保证对纳夫达“不造成伤害”,这使莱特希泽先生长期担任助手的国会山安心。 当美国政府在XNUMX月发布该交易的谈判目标时,他们呼应了先前政府的许多优先事项。
但是现在,原定于年底结束的贸易谈判已经进行了八周,美国政府仍在继续做出让步,即商业界警告称,这将实质上破坏该协议,而且几乎没有观察家认为加拿大和墨西哥可以在政治上达成一致。
“每个人都知道,在关键领域提出的许多建议实际上都是非初学者的,这就引出了政府究竟要达到什么目标的问题,”前美国商务部助理部长迈克尔·卡穆涅斯(MichaelCamuñez)奥巴马总统在一封电子邮件中写道。 他说,通过适应总统的最极端立场,美国谈判代表“只是给特朗普掩盖了他真正想做的事情:退出协议”并非没有道理。
乔治·W·布什(George W. Bush)政府的贸易顾问菲尔·列维(Phil Levy)说,总统很可能在寻找借口杀死纳夫塔。
利维说:“找到我与反对派通过商会的最后一项贸易协定,” “您没有机会。 要获得美国商会的支持就很难了。”
由商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)提出的政府中最有争议的提议将在该交易中纳入日落条款,导致纳夫达自动到期,除非所有三个国家都定期投票表决继续执行。 这项规定引起了商会和全国工业联合会等其他行业团体的强烈谴责,它们表示,这将给北美自由贸易协定的未来注入太多不确定性,从而基本上使贸易协议无效。
美国的另一项有争议的推动力集中在改变北美自由贸易协定的规则上,该规则规定在北美要生产多少产品才能享受国家之间的免关税贸易。 美国正在推动更高的水平,包括要求在北美生产汽车和汽车零部件的价值占85%,高于目前的62.5%,另外一项要求来自美国的价值占50%。 。
这使一些全球最大的汽车公司与特朗普政府抗衡。 行业代表说,如此高而复杂的壁垒可能会阻止公司完全在美国生产。
奥巴马政府还提议限制墨西哥和加拿大公司可以赢得的联邦政府合同的数量,以及对根据《北美自由贸易协定》解决争端的方式进行重大修改。
商业团体表示,他们坚决反对美国削减“投资者与国家之间的争端解决”条款的规定,该条款允许公司起诉加拿大,墨西哥和美国,以在《北美自由贸易协定》下给予不公平待遇。 同时,加拿大表示不会考虑取消另一项条款,即《北美自由贸易协定》的第19章,该条款允许各国在独立的专家组面前相互质疑对方的反倾销和反补贴税决定。
Donohue先生在周二的讲话中称,政府对这些条款提出的拟议修改“是不必要和不可接受的”。
Donohue先生的讲话是在周五该国最强大的商业游说商会与特朗普政府之间进行了激烈的言语交流之后进行的。
商会国际政策高级副总裁约翰·墨菲(John Murphy)表示,政府的建议“没有明确的支持者支持”,并引发了“在拒绝方面有显着的团结”。 他补充说,在许多方面的贸易谈判中,商界领袖也许从未与政府发生过分歧。
数小时后,政府反击。
贸易代表发言人艾米丽·戴维斯(Emily Davis)表示:“总统明确表示,《北美自由贸易协定》对许多美国人来说是一场灾难,实现他的目标需要进行重大改变。” 固执的华盛顿游说者和贸易协会将反对这些改变。 我们一直都知道,排干沼泽将在华盛顿引起争议。”
特朗普以强硬的谈判立场而闻名,分析人士说,奥巴马政府可能将其雄心勃勃的开放请求视为在纳夫达谈判中获得更大影响力的一种方式。
但是墨菲先生和其他商业界人士警告说,这种方法可能会注定失败。 在加拿大和墨西哥,特朗普先生都不受欢迎,而满足他的要求可能会对当地政客造成毁灭性后果。 墨西哥政府官员再三表示,他们不会拿枪谈判。
墨菲说:“谈判中有句老话,永远不要劫持你不会开枪的人质。”