随着近700名官员本周聚集在一起讨论全面改革美国,墨西哥和加拿大之间的自由贸易协定,与会人员和分析人士表示,谈判的失败风险越来越大。
唐纳德·特朗普总统的推特炸弹和对他所谓的“有史以来最糟糕的交易”的口头攻击,以及他的政府含糊而令人困惑的提案,令加拿大感到沮丧,加拿大目前正在探索备用方案。 在总统选举之前,他们激怒了墨西哥,在总统选举中,选民要求其领导人与美国站在一起。
如果官员们不能在本周修订《北美自由贸易协定》方面取得更多进展(星期三在华盛顿举行的会议是预定的七轮谈判中的第四轮),达成协议的可能性将进一步降低。 这将使特朗普有机会退出该协议,此举可能会破坏北美经济。
这可能是决定性的一周。 加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)周二飞往华盛顿,与特朗普举行有关谈判的会晤,然后将飞往墨西哥,与总统恩里克·佩尼亚·涅托(EnriquePeñaNieto)保持联系。 同时,美国谈判团队有望在第四轮谈判中最终露面。
但是,越来越多的风险表明,美国的谈判立场可能低估了墨西哥和加拿大领导人的范围,并在无意中破坏了该协议。 多伦多贸易律师劳伦斯·赫尔曼(Lawrence Herman)表示:“美国面临着一系列以'美国优先'为视角的要求。” “这以非常消极的方式给谈判增添了色彩。”
那些认为特朗普希望北美自由贸易协定(NAFTA)失败的人认为,他可能种植了如此难吃的毒药,以至于墨西哥将于明年XNUMX月举行总统选举,而墨西哥可能会自行撤离。 其他人则认为,特朗普正在讨价还价。
彼得森国际经济研究所资深贸易专家,资深研究员C. Fred Bergsten说:“我认为失败是一种选择。” “这取决于特朗普人民是否坚持自己的言论。”
尽管特朗普抨击了北美自由贸易协定,但他尚未提交退出该条约所需的正式六个月通知。 相反,他的政府提出了“日落条款”的构想,该构想可能在五年后终止该协议,造成不确定性,并阻碍了北美自由贸易协定旨在促进的国际投资。
特朗普的团队曾讨论消除双边贸易赤字-贸易专家称此举为“经济胡说”,而这对PeñaNieto可能是一条红线,他担心被视为因不合理的要求而向特朗普屈服。
加拿大和墨西哥的不确定性和挫败感之一是,特朗普政府尚未就最有争议的问题提出具体建议,尽管这些建议可能会在华盛顿第四轮会议上提出。
其中包括“原产地规则”,或某种产品在北美必须制造的具有自由贸易地位的零件的百分比; 关于如何解决影响外国投资者的争议的语言; 不断变化的墨西哥劳工标准; 特朗普提出的减少美国双边贸易逆差的既定目标。
美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)也将会谈中的一些问题归咎于“整个过程”,这要求谈判者与国会议员和其他机构的官员清除立场。
延迟可能还反映了特朗普政府内部的分歧。 与特朗普国家经济委员会主席加里·科恩(Gary Cohn)相比,被认为巩固了对贸易政策控制权的莱特希泽被认为在改革北美自由贸易协定方面更具侵略性。 商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)可能落在中间。
贸易鹰派的彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)最初拥有自己的独立办公室,上个月被调往科恩(Cohn)的员工手中,与总统的直接接触较少。
在墨西哥,“知情人士赞成”达成协议,前墨西哥驻华大使,现任麦克拉迪联合公司(McLarty Associates)的高级主管若尔格·瓜哈多(Jorge Guajardo)说。 “但是这在政治上并不奏效。” 他补充说:“在墨西哥,总统决定退出,将他的谈判代表召回墨西哥城的心情已经定下来。”
墨西哥商业协调理事会提华纳分会主席库尔特·洪诺德(Kurt Honold)表示同意,该联盟是为该国NAFTA谈判团队提供建议的联盟。 “我认为,当您说好吧,我们在其他地方有很多机会,而最大的失败者将是美国。” 霍诺德说。 “特朗普唯一要做的就是将自己与世界隔离。”
佩尼亚·涅托(PeñaNieto)的一些顾问,特别是外交大臣路易斯·维德加雷(Luis Videgaray)认为,特朗普顾问和女son贾里德·库什纳(Jared Kushner)将说服特朗普接受适度的北美自由贸易协定修订。 据说经济部长伊尔德丰索·瓜哈多(Ildefonso Guajardo)等其他人则更为悲观。
加拿大官员也武装起来。 魁北克省前总理让·查雷斯特(Jean Charest)表示:“就美国正在努力实现的目标,当然没有美国总统的共同愿景。”
华盛顿威尔逊中心加拿大研究所所长劳拉·道森(Laura Dawson)表示:“尽管有空间来更新和改善这些紧迫的问题,但美国的立场似乎是接受还是放弃。”
她说,加拿大人现在正在考虑B计划的方案,包括说服担心NAFTA崩溃的美国贸易和商业组织诉诸法院,以挑战政府在没有国会监督的情况下解约的能力。
“美国人在第1轮来到餐桌上时,有些希望墨西哥人和加拿大人会准备跳舞,我感到惊讶的是,每个国家都有自己的红线,而且立场很明确”,奥巴马政府前美国商务部助理部长迈克尔·卡穆涅斯(MichaelCamuñez)说。
墨西哥最鲜亮的红线与特朗普政府提出的“减少与北美自由贸易区国家的贸易逆差”的提议相关,并与原产地规则有关。
美国与墨西哥的贸易逆差为64.4亿美元,约占墨西哥经济的6%。 消除赤字可能意味着墨西哥经济急剧收缩。
反过来,这可能会导致不稳定,并导致更多移民到美国。
另外,没有执行此操作的机制。 “您如何将其写入贸易协议?” 彼得森学院的高级研究员查德·鲍恩(Chad P. Bown)说。 “这取决于市场。”
此外,贸易差额正在变化。 墨西哥向外国公司开放了其国有石油和天然气部门。 随着新管道的建成,美国向墨西哥的天然气出口增长迅速。 路易斯安那州液化天然气出口商Cheniere说,墨西哥目前是其最大的客户。
墨西哥还可能会受到“原产地规则”变更的打击,这些变更旨在防止北美以外的国家利用该条约作为进入美国市场的后门。 根据北美自由贸易协定,进口车辆价值的62.5%必须源自加拿大,墨西哥或美国,该车辆才能免税进入该地区。
但是,美国国家公路交通安全管理局(National Highway Traffic Safety Administration)的数据显示,美国与加拿大的含量加起来仅占从墨西哥向美国出口的汽车总价值的24%。 根据新闻报道,特朗普政府正在权衡一项仅适用于美国的内容要求,范围可能从35%到50%不等。
如果美国坚持废除在北美自由贸易协定下设立的有争议的特别法院,以审查反倾销或反补贴税,加拿大可能会受到伤害。
特朗普最近对加拿大喷气客机征收219%的关税以阻止向三角洲的出售,此举加强了加拿大的观点,即需要法院限制美国的措施。
莱特希泽(Lighthizer)有望设法消除另一个跨国投资纠纷法院,并得到各种各样的宪法律师,环境和劳工团体以及保守派智囊团的支持,这些人称特别法院侵犯了美国主权。
但是,美国商会,全国制造商和商业圆桌会议的负责人在23月XNUMX日的信中说,削弱这一程序将“破坏工商界的支持。”
修改北美自由贸易协定的挑战不仅仅停留在谈判桌上。 即使特朗普能够与加拿大和墨西哥敲定一项协议,他也必须将其提交国会批准。
众议院筹款委员会的众议员桑德·莱文(Dander Mich。)议员说,如果不加强劳工规定,民主党人和许多共和党人将反对该条约。
列文说,墨西哥的墨西哥工人联合会在提高那里的工资方面做得很少。他告诉对外关系委员会的一位听众说,宝马在五月份签署了一份合同,起薪为每小时1.10美元,涨到每小时2.53美元。
莱文在接受采访时说:“墨西哥是一个民主国家,具有专制的劳动结构。” “而且他们必须结束这一点。”
特朗普政府将“美国优先”政策扩展到政府采购的努力,也引发了另一场纠纷。
但最终,谈判很大程度上取决于特朗普。
威尔逊中心墨西哥研究所副所长克里斯托弗·威尔逊说:“最终,很难预测的关键变量是总统本人。”
“他承诺对他所说的有史以来最糟糕的协议进行一系列重大修改,现在要由他的团队提出解决方案,以将最糟糕的协议转变成总统可以落后的东西。”
他补充说:“要看到这些变化将是不容易的。”